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民政部等部門(mén)聯(lián)合出臺政策加快發(fā)展農村養老服務(wù)

  近日,民政部聯(lián)合中央精神文明建設辦公室、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、教育部、司法部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、應急管理部、中國人民銀行、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局、國務(wù)院國資委、國家醫保局、國家郵政局、國家消防救援局、全國供銷(xiāo)合作總社、中國殘聯(lián)、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農村養老服務(wù)的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),就深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略和鄉村振興戰略,加快發(fā)展農村養老服務(wù)作出安排部署。

  《意見(jiàn)》提出,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持政府引導、社會(huì )參與、集體互助、家庭盡責,堅持盡力而為、量力而行,強化農村基本養老服務(wù)供給,著(zhù)力提高農村養老服務(wù)質(zhì)量水平,為加快推進(jìn)中國特色養老服務(wù)體系成熟定型奠定堅實(shí)基礎。

  《意見(jiàn)》明確,到2025年,農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全,每個(gè)縣(市、區、旗)至少有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)機構,省域內總體鄉鎮(街道)區域養老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%,互助養老因地制宜持續推進(jìn),失能照護、醫康養結合、助餐、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、學(xué)習娛樂(lè )等突出服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力,縣域統籌、城鄉協(xié)調、符合鄉情的農村養老服務(wù)體系更加完善,農村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

  《意見(jiàn)》要求,要加強農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,拓展縣級特困人員供養服務(wù)機構功能,推進(jìn)鄉鎮(街道)區域養老服務(wù)中心建設,增加村級養老服務(wù)點(diǎn),引導提升縣域養老機構資源使用效能。要提升農村養老服務(wù)質(zhì)量水平,加強服務(wù)安全監管,推進(jìn)醫養康養相結合,提高易地扶貧搬遷安置點(diǎn)養老服務(wù)水平。要健全農村養老服務(wù)工作機制,發(fā)揮農村基層黨組織作用,激發(fā)村集體和村民發(fā)展養老服務(wù)內生動(dòng)力,引導社會(huì )力量積極參與。要強化農村養老服務(wù)支撐保障,合理規劃建設服務(wù)設施,建立健全多元投入機制,提高服務(wù)資源利用效率,強化農村老年人養老保障能力,提升農村養老服務(wù)可及性。

  《意見(jiàn)》強調,要加強黨對農村養老服務(wù)工作的領(lǐng)導,健全中央統籌、部門(mén)協(xié)同、省負總責、市縣鄉村分級抓落實(shí)的推進(jìn)機制。各地涉及農村養老服務(wù)發(fā)展的重要事項、重大問(wèn)題須經(jīng)黨委研究決定,并作為下級黨委和政府向上級黨委和政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況的重要內容,納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。

  《意見(jiàn)》還就營(yíng)造農村養老助老良好氛圍,強化工作督促指導等作出了具體部署。

  關(guān)于加快發(fā)展農村養老服務(wù)

  的指導意見(jiàn)

  各省、自治區、直轄市民政廳(局)、精神文明建設辦公室、農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、發(fā)展改革委、教育廳(教委)、司法廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會(huì )保障廳(局)、自然資源廳(局)、住房城鄉建設廳(局)、衛生健康委、應急管理廳(局)、人民銀行、市場(chǎng)監管局(廳、委)、國資委、醫保局、郵政局、消防救援局、供銷(xiāo)合作社、殘聯(lián)、老齡辦,國家金融監督管理總局各監管局,新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、精神文明建設辦公室、農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、教育局、司法局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急管理局、人民銀行、市場(chǎng)監管局、國資委、醫保局、郵政局、消防救援局、供銷(xiāo)合作社、殘聯(lián)、老齡辦:

  發(fā)展農村養老服務(wù)事關(guān)億萬(wàn)農村老年人幸福生活,事關(guān)積極應對人口老齡化國家戰略和鄉村振興戰略順利實(shí)施。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快發(fā)展農村養老服務(wù),現提出以下指導意見(jiàn)。

  01

  總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持政府引導、社會(huì )參與、集體互助、家庭盡責,堅持盡力而為、量力而行,強化農村基本養老服務(wù)供給,補齊農村養老服務(wù)短板,著(zhù)力提高農村養老服務(wù)質(zhì)量水平,更好滿(mǎn)足廣大農村老年人養老服務(wù)需求,為加快推進(jìn)中國特色養老服務(wù)體系成熟定型奠定堅實(shí)基礎。

 ?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2025年,農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全,每個(gè)縣(市、區、旗)至少有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)機構,省域內總體鄉鎮(街道)區域養老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%,互助養老因地制宜持續推進(jìn),失能照護、醫康養結合、助餐、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、學(xué)習娛樂(lè )等突出服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力,縣域統籌、城鄉協(xié)調、符合鄉情的農村養老服務(wù)體系更加完善,農村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

  02

  加強農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設

 ?。ㄈ┩卣箍h級特困人員供養服務(wù)機構功能。支持縣級特困人員供養服務(wù)機構根據需要設置失能或認知障礙照護專(zhuān)區,加強護理型床位建設。充分發(fā)揮縣級特困人員供養服務(wù)機構的輻射帶動(dòng)作用,積極拓展資源統籌、實(shí)訓示范、技術(shù)指導等功能。支持縣域公辦養老機構或其他管理服務(wù)水平高的民辦養老機構、區域養老服務(wù)中心、村級鄰里互助點(diǎn)、農村幸福院等依法組成服務(wù)聯(lián)合體,連鎖化、品牌化、集約化運營(yíng)。

 ?。ㄋ模┩七M(jìn)鄉鎮(街道)區域養老服務(wù)中心建設。推進(jìn)具備條件的鄉鎮(街道)特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)等養老機構轉型,建設成為具有協(xié)調指導、全日托養、日間照料、居家上門(mén)、服務(wù)轉介等功能的區域養老服務(wù)中心。原地改造升級項目不調整規劃用途,不額外占用建設指標?;A設施設備老化、消防設施不達標、入住率低且不具備整改條件的,因地制宜進(jìn)行撤并。

 ?。ㄎ澹┰黾哟寮夝B老服務(wù)點(diǎn)。將村級鄰里互助點(diǎn)、農村幸福院等互助養老服務(wù)設施建設納入村莊規劃。建立政府扶持引導、村集體組織建設、老年人自愿入住相互幫扶、社會(huì )廣泛支持的可持續發(fā)展模式,鼓勵基層老年協(xié)會(huì )參與服務(wù)管理,廣泛開(kāi)展代買(mǎi)代辦、尋醫送藥、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、學(xué)習交流等互助幫扶活動(dòng)。結合實(shí)際需要,可以依托有條件的村級鄰里互助點(diǎn)、農村幸福院等開(kāi)辦老年食堂、設置老年助餐點(diǎn),探索鄰里互助、設立“中心戶(hù)”多戶(hù)搭伙、結對幫扶等模式,靈活多樣開(kāi)展助餐服務(wù)。結合村容村貌提升,開(kāi)展農村無(wú)障礙環(huán)境建設,實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造。推動(dòng)養教結合,鼓勵有條件的農村養老機構建設老年教育學(xué)習點(diǎn)。開(kāi)展農村老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng),提高老年人健康生活素養。支持牧區探索開(kāi)展“馬背上”的流動(dòng)服務(wù),更好解決老年人在游牧過(guò)程中助急、助醫等服務(wù)難題。

 ?。┮龑嵘h域養老機構資源使用效能??h域內要統籌采取優(yōu)化整合公辦養老機構資源、改革公辦養老機構運營(yíng)管理機制等措施,進(jìn)一步提升轄區內公辦養老機構運營(yíng)效率,并逐步將集中供養特困人員根據意愿安置到服務(wù)質(zhì)量好、運營(yíng)效率高的供養服務(wù)設施(敬老院)。對閑置或運營(yíng)效率偏低的公辦養老機構,可按規定采取公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì )力量參與??h域內公辦養老機構上一年度平均入住率低于所在省份公辦養老機構整體平均入住率的,縣級民政部門(mén)要制定具體工作方案,采取有效措施提高公辦養老機構床位使用效率。

  03

  提升農村養老服務(wù)質(zhì)量水平

 ?。ㄆ撸┘訌姺?wù)安全監管。強化農村養老機構安全生產(chǎn)和消防安全主體責任,落實(shí)建筑、消防、醫療衛生、食品、服務(wù)等安全底線(xiàn)要求,加強內部管理規章制度建設。創(chuàng )新綜合監管機制,鼓勵利用智能定位、視頻監控等信息技術(shù)加強質(zhì)量安全監管。民政部門(mén)依法落實(shí)行業(yè)管理和安全監管責任,指導做好農村養老服務(wù)機構安全生產(chǎn)和消防安全工作。民政部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)依職責強化農村養老服務(wù)機構食品安全管理。應急管理部門(mén)、消防部門(mén)負責指導做好農村養老服務(wù)應急管理和消防安全工作,提升火災防范和應急救援能力。

 ?。ò耍┩七M(jìn)醫養康養相結合。做實(shí)鄉鎮醫療機構與農村養老服務(wù)機構簽約合作機制,建立就醫綠色通道。支持醫療機構執業(yè)醫師、鄉村醫生到村級鄰里互助點(diǎn)、農村幸福院、老年人家庭巡診,上門(mén)提供健康監測、醫療護理、康復指導等服務(wù)。實(shí)施基層衛生健康人才培養項目,重點(diǎn)提升鄉村醫生對主要慢性病的健康管理能力。

 ?。ň牛┨岣咭椎胤鲐毎徇w安置點(diǎn)養老服務(wù)水平。結合遷入地人口規模、老齡化程度、服務(wù)可及性等因素,合理設置安置點(diǎn)養老服務(wù)設施,與遷入地區公共服務(wù)設施一體規劃、一體建設。東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等資金可將安置點(diǎn)養老服務(wù)設施建設納入支持范圍。加強遷入地特別是大中型集中安置點(diǎn)養老服務(wù)人員隊伍建設,推動(dòng)養老護理員等人才在安置點(diǎn)就業(yè)。

  04

  健全農村養老服務(wù)工作機制

 ?。ㄊ┌l(fā)揮農村基層黨組織作用。推廣“黨建+農村養老服務(wù)”模式,依托村級黨組織落實(shí)政府投放農村基層的養老服務(wù)資源。鄉鎮黨委和村級黨組織要將農村養老服務(wù)作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內容,利用區域黨建平臺,組織黨員、干部下沉參與農村養老服務(wù)工作。支持村民委員會(huì )在村黨組織的領(lǐng)導下參與做好分散供養特困老年人基本生活保障和照料服務(wù),組織開(kāi)展互助養老,督促贍養(扶養)人履行贍養(扶養)義務(wù)。

 ?。ㄊ唬┘ぐl(fā)村集體和村民發(fā)展養老服務(wù)內生動(dòng)力。有條件的村在履行民主程序的基礎上,可將集體經(jīng)營(yíng)收益用于發(fā)展養老服務(wù)。農村集體經(jīng)濟組織可依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同建設養老服務(wù)設施。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置農房和閑置宅基地,依法將相關(guān)收益用于養老服務(wù)等農村公益事業(yè)支出。在確保房屋安全的前提下,支持村民利用自有住宅或租賃場(chǎng)地舉辦養老服務(wù)機構,幫助提升消防、建筑、食品等安全水平。鼓勵農村家庭照護者積極參加相關(guān)技能培訓,支持其更好照顧老年人。鼓勵成立以低齡健康老年人、農村留守婦女為主體的農村養老互助服務(wù)隊,其中符合條件人員參加技能培訓的,按規定給予職業(yè)培訓補貼。

 ?。ㄊ┮龑鐣?huì )力量積極參與。支持各類(lèi)社會(huì )力量投資發(fā)展農村養老,優(yōu)先提供便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養老服務(wù)。探索建立養老志愿服務(wù)激勵與評價(jià)機制,推廣“積分超市”、“志愿+信用”等模式。有條件的地區可按規定開(kāi)發(fā)設置農村助老崗位,招聘村民開(kāi)展探訪(fǎng)助老服務(wù),人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責提供相關(guān)招聘服務(wù)。統籌基層黨組織和群團組織資源配置,培育扶持以農村養老服務(wù)為主的基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì )組織。

  05

  強化農村養老服務(wù)支撐保障

 ?。ㄊ┖侠硪巹澖ㄔO服務(wù)設施。發(fā)展改革部門(mén)負責將農村養老服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃統籌推進(jìn)。自然資源部門(mén)負責完善農村養老服務(wù)用地政策,依據國土空間總體規劃,做好實(shí)用性村莊規劃編制和實(shí)施管理工作,統籌安排農村養老服務(wù)設施空間布局,將農村養老服務(wù)設施納入鄉鎮級國土空間規劃或村莊規劃編制。住房城鄉建設部門(mén)負責支持并規范農村養老服務(wù)設施建設。

 ?。ㄊ模┙⒔∪嘣度霗C制??h級以上地方人民政府應將政府設立的農村特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。財政部門(mén)按規定支持農村養老服務(wù)發(fā)展。積極培育扎根鄉村、貼近村民的養老服務(wù)市場(chǎng)主體,有需求的地區可引入符合條件的國有或民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、連鎖化建設運營(yíng)農村養老服務(wù)設施。中國人民銀行和金融監管部門(mén)負責指導金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下,加強對農村養老服務(wù)的金融支持。

 ?。ㄊ澹┨岣叻?wù)資源利用效率。鼓勵結合實(shí)際按規定采取縣級民政部門(mén)直管、委托經(jīng)營(yíng)、招聘專(zhuān)業(yè)人員管理、轉制為國有企業(yè)、縣級民政部門(mén)和鄉鎮政府共管等方式,改革鄉鎮特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)和區域養老服務(wù)中心運行機制,在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的基礎上,鼓勵向社會(huì )老年人提供服務(wù),增強發(fā)展活力。鄉鎮特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)仍由鄉鎮管理的,要明確鄉鎮人民政府和民政部門(mén)職責分工。規范特困人員供養服務(wù)機構(敬老院)財務(wù)管理,提升服務(wù)保障水平。加強閑置農村公共服務(wù)設施綜合利用,優(yōu)先改建為養老機構、老年食堂、村級鄰里互助點(diǎn)、農村幸福院、老年大學(xué)學(xué)習點(diǎn)等農村養老服務(wù)場(chǎng)所。支持有條件的地區盤(pán)活供銷(xiāo)合作社閑置低效資產(chǎn),參與發(fā)展農村養老服務(wù)。符合國土空間規劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地,土地所有權人可以按照國家深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)有關(guān)部署,依法通過(guò)出讓、出租、合作等方式引入社會(huì )力量建設養老服務(wù)設施。

 ?。ㄊ娀r村老年人養老保障能力。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制,推動(dòng)參保人通過(guò)多繳費、長(cháng)繳費提高養老待遇水平。鼓勵農村居民參加個(gè)人養老金和其他個(gè)人商業(yè)養老金融業(yè)務(wù)。醫療保障部門(mén)負責推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度建設,妥善解決包括農村失能老年人在內的廣大失能人員長(cháng)期護理保障問(wèn)題。保障老年人在農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益權量化、權益流轉和繼承等各環(huán)節,依法享有知情權、參與決策權和收益權。

 ?。ㄊ撸┨嵘r村養老服務(wù)可及性。面向農村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體,建立探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)和應急救援服務(wù)機制。保留必要線(xiàn)下服務(wù)方式和親友代辦渠道,加強公共服務(wù)適老化建設。郵政管理部門(mén)負責加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設,鼓勵對標記為老年人用品的郵件快件提供適老化配送服務(wù)。

  06

  加強組織領(lǐng)導

 ?。ㄊ耍┘訌婞h對農村養老服務(wù)的領(lǐng)導。建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、集體互助、家庭盡責的農村養老服務(wù)工作格局,健全中央統籌、部門(mén)協(xié)同、省負總責、市縣鄉村分級抓落實(shí)的推進(jìn)機制。各地涉及農村養老服務(wù)發(fā)展的重要事項、重大問(wèn)題須報經(jīng)黨委研究決定,作為下級黨委和政府向上級黨委和政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況的重要內容,納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍。

 ?。ㄊ牛I(yíng)造農村養老助老良好氛圍。精神文明建設部門(mén)負責將開(kāi)展老齡化國情教育納入農村群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng),將“加強農村養老服務(wù)”納入文明村鎮測評體系并加大考核力度。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)作用,多形式推動(dòng)傳承和弘揚孝老愛(ài)親傳統美德。將農村養老納入公益性宣傳范圍,加強正面宣傳和輿論引導。綜合運用法規政策、村規民約、道德評議等方式營(yíng)造養老孝老敬老的社會(huì )氛圍,深入開(kāi)展民法典、老年人權益保障法等有關(guān)家庭贍養扶養法律法規的普法宣傳。支持農村地區積極創(chuàng )建全國示范性老年友好型社區。

 ?。ǘ娀ぷ鞫酱僦笇?。民政部門(mén)充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促指導、組織推進(jìn)作用,推動(dòng)開(kāi)展縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)活動(dòng),及時(shí)協(xié)調解決農村養老服務(wù)工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題,加強對農村養老服務(wù)分類(lèi)指導,科學(xué)合理制定相關(guān)管理服務(wù)標準規范和考核激勵機制,引導支持各地結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人文特點(diǎn),探索形成有效發(fā)展模式。農業(yè)農村部門(mén)負責將發(fā)展農村養老服務(wù)納入全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)任務(wù),作為農村公共服務(wù)的重要方面,協(xié)同推進(jìn)農村養老服務(wù)發(fā)展。農業(yè)農村部、民政部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全國農村養老服務(wù)典型案例征集推介活動(dòng),強化示范帶動(dòng)作用。

  民政部 中央精神文明建設辦公室

  農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委

  教育部 司法部

  財政部 人力資源社會(huì )保障部

  自然資源部 住房城鄉建設部

  國家衛生健康委 應急管理部

  中國人民銀行 市場(chǎng)監管總局

  金融監管總局 國務(wù)院國資委

  國家醫保局 國家郵政局

  國家消防救援局 全國供銷(xiāo)合作總社

  中國殘聯(lián) 全國老齡辦

  2024年5月8日

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